温州平阳打造“两个健康”新标杆

温州是中国民营经济的发祥地，在新中国成立70年的历程中，温州人以“敢为天下先”的精神创下了多个“全国第一”。如今，中国经济进入新常态，温州迈开新步伐，通过创建新时代“两个健康”发展先行区，为我国民营经济实现高质量发展探索可借鉴的路径。

平阳，浙南滨海的明珠，中国首批沿海经济开放县、全国科学发展百强县、全国中小城市最具投资潜力百强县、全国县域经济十大互联网+实践县，在温州砥砺发展的进程上不断奉献“平阳力量”，当下，平阳立足“两个健康”谋划先行发展，助力温州重振经济雄风。

“两个健康”，即非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长。

营商环境更优化

俗话说：种下梧桐树，引来金凤凰，营商环境就是平阳那棵魅力十足的“梧桐树”。

近年来，平阳县在营商环境上不断突破、不停优化，打出“最多跑一次”改革、营商环境大讨论、“三服务”、 扫黑除恶等系列组合拳，聚焦企业准入、生产、经营、退出等全周期的痛点、堵点和难点，将服务企业发展从碎片化走向系统化，着力打造浙江省一流、温州市领先的营商环境高地。

让审批更高效。平阳县深化“最多跑一次”改革，做到所有民生事项和企业事项开通网上办理，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”，70%以上民生事项实现“一证通办”；力争企业投资项目开工前审批“最多90天”，这些承诺不能打折扣。

让服务更精准。紧密结合“三服务”活动，全面开展各类助企活动，找准企业“病灶”对症下药，实打实地帮助企业解决实际问题；同时，建立重大涉企历史遗留问题化解机制。

让环境更公平。健全“三清单一承诺”制度，推行亲清新型政商关系“三张清单”（“正面清单”“负面清单”和清廉民企建设“引导清单”），开展反对“挈篮子”承诺，形成“办事不求人”的社会氛围。

让风气更清朗。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击妨碍企业正常经营和项目建设的违法犯罪活动，加大“软暴力”整治力度，坚决扫除黑恶势力“保护伞”。

项目招商更精准

今年4月，平阳县在杭州向在杭平商推介9个招商引资项目，9个招引项目涵盖商业综合体、智慧康养、总部经济、教育、休闲旅游等领域。其中，平阳城市中心区商业综合体项目选址县城东新区，打造集时尚购物、休闲娱乐等业态于一体的生活配套中心；鳌江智慧健康城项目选址务垟社区岳巢村，打造高端医疗服务及养老和全龄健康示范基地。此外，还有县滨海新区高级中学项目、山门永安旅游度假项目、水头北港旅游综合体等项目。

项目是地方发展最基础的支撑。近年来，平阳县坚持把招商引资作为发展“生命线”，出台了一系列招商引资优惠项目，在用地、财税、金融等方面给予大力扶持。通过优惠政策的实施，2018年全年引进亿元以上项目23个。其中，超10亿元以上制造业项目6个，新增省外回归到位资金22亿元、实现翻番，新增总部回归企业43家、实缴税收3.9亿元。

“推进‘两个健康’先行区建设，必须始终把立足点、支撑点放在具体项目上，强化项目导向，坚持项目为王。”平阳县相关负责人介绍，近年来，该县在项目招商上一直遵循“六字经”：招“大”，招引大项目，重点瞄准新兴产业类、强链补链类项目；育“强”，紧跟未来产业发展趋向，精心谋划一批重大产业项目前期；抓“总”，抓总部回归，一方面抓增量，一方面优存量。

据悉，今年，平阳计划招引超亿元项目30个、到位资金超100亿元，力争回归总部超100家。

要素保障更到位

要素保障已经成为当前制约平阳发展的最突出问题。平阳县相关负责人认为，要实现“两个健康”发展，要素制约问题必须要予以重点突破。

一要攻土地要素保障。近年来，平阳县以“大拆大整、大建大美”为抓手，统筹推进城市亮点、基础设施、市政配套建设，全力提升城乡品质。城市建设投入、土地要素破解量、项目建设政策处理量历年第一。特别是近两年来，共拆除整村56个、21753户、269万平方米，城中村改造整村拆除个数和货币化安置率全市第一，有力推动了城市肌理的有机更新。

在6月21日举办的平阳城市发展论坛暨2019年土地推介会上，平阳县六大乡镇共推出24宗地块、总面积近1700亩，邀请企业共同加入到平阳新一轮的开发建设中来。

二要攻资金要素保障。近年来，平阳县巩固拓展金融综合改革成果，在企业“无还本续贷”、中小企业定向私募发债、中小微企业贷款差别化监管、“国保民”体系建设等方面争取更大突破，切实解决民营企业融资难融资贵问题。

三要攻企业人才保障。抓好企业家队伍培育，深入实施企业家教育培训、“老带青”创业辅导、“创二代”挂职培养等制度是平阳县持续坚持的育才“组合拳”。据悉，平阳县将争取5年培养10名以上经营业绩突出的知名企业家、100名以上具有一定行业或区域影响力的创新企业家，不断壮大优秀企业家队伍。

“两个健康”树标杆

据了解，自温州启动新时代“两个健康”先行区创建以来，平阳县坚持市县同创、高标谋划、闯关探路，迅速成立“一办七组”工作机构，研究制定一系列务实举措，对平阳先行区创建工作进行全面动员，掀开了民营经济高质量发展的新篇章。

经过前段时间的努力，“两个健康”先行区创建成效正逐步显现，特别体现在三个方面：一是经济态势进一步向好。今年一季度，平阳县顺利实现“开门红”，特别是GDP增长9.6%、创5年来新高、已连续4个季度保持全市第一，规上工业总产值增长16.9%、连续10个季度保持两位数高增长，第三产业增加值增长10.7%、增速全市第一，经济质效越来越好。

二是企业活力进一步迸发。第一季度全县80家亿元以上企业有50家产值增速达10%以上、34家达20%以上，54家“小升规”企业产值增速达89.5%、超出全县平均水平72.3个百分点，对规上工业总产值的拉动作用十分明显。

平阳县相关负责人表示，“两个健康”先行区创建工作是当前和今后一个时期平阳加快高质量发展的主载体，创建工作涉及面广、系统性强，全县上下必须要进一步强化保障、凝聚合力，全力以赴打好“两区”创建攻坚战，重塑民营经济高质量发展的新标杆。