万源市：通过政府协商推动破解各领域“沉疴积弊”
为进一步推进治理体系和治理能力现代化，万源市以基层政务公开标准化规范化试点建设为抓手，坚持把协商民主贯穿政府履行职能全过程，不断推动“问需公开、问计公开、问效公开”，有效破解制约各领域突出的矛盾问题，切实凝聚起推进改革发展和改善民生的强大力量。
一、聚焦理政能力提升，推动问需公开
一是健全协商机制。从群众需求和关心关切入手，细化工作方案，落实试点工作领导机构和专职人员，即：“1+1+8”组织机构（1个试点工作领导小组，1个试点办，8个试点领域工作小组），建立联席会议制度，协调处理试点工作中的重大问题。召开试点工作业务培训会12次，并邀请标准化专家进行专题培训；结合脱贫攻坚、驻村帮扶工作，在乡镇一级把政务公开纳入常态化培训，不断提高各级政务公开工作人员的政策把握能力和业务水平。通过建立试点工作联络员制度、微信工作群、QQ工作群等多种方式，发挥各试点单位牵头部门主体作用，加强横向、纵向协调联动，实现信息共享，协同推进涉及多部门工作任务。二是拓宽协商渠道。升级改版“中国·万源”门户网站，开辟试点工作专栏，设置7大版块、10个一级栏目、75个二级栏目，集信息发布、政策解读、在线服务、公众互动等功能为一体。依托电信、广电等网络平台，搭建集“幸福·美丽万源”综合信息服务平台；开辟阳光万源、先锋万源、廉洁万源、奔康万源等9大板块，让群众实现“足不出户，晓民生政策”。建立“互联网＋阳光村务”网络监督平台，开通阳光村务“在线访谈”，将村集体“三资”、扶贫和惠农政策等54项内容全程在网上公开。现已公开信息12万余条，网站总点击率达到2.3亿次。2017年，被评为全国县级“政府政务诚信百强县”。三是明确协商内容。建立健全主动公开、依申请公开、考核和评议、责任追究等一系列规范性制度61项，编制门户网站和综合信息服务平台信息报送、发布、安全、运行评估等内控标准规范，初步构建了系统完备、科学规范、运转有序的政务公开制度体系。对8大试点领域9个牵头单位，分别编制和完善了政务公开目录，明确了公开事项、依据、主体、时限、渠道、方式等具体内容，梳理公开事项419项，基本做到“应公开、尽公开；能上网、尽上网”。编制重大决策公开、政策解读公开、突发事件公开、公共服务公开、保障性住房、房屋征收补偿、救灾、危房改造等规范性流程图18个，实现工作流程规范统一。
二、聚焦治理方式转变，推动问计公开
一是紧扣群众关注关切。采取上门走访、座谈交流等形式，征求群众对公开事项的意见，全面梳理与群众密切关注的村级集体管理事项和便民服务事项，梳理出村级重大决策、村级财务管理、“三资”管理、“一事一议”、阳光村务、耕地地力补贴、退耕还林补贴、农村危房改造、农村宅基地管理、卫生计生、社会保障等公开事项156 项，进一步规范公开事项名称、实施依据等要素，明确每个事项公开范围、时限、方式、责任单位等。同时，编制完成村级事务公开流程图31个。二是引导群众协商参与。充分利用小微权力宣传画、党性教育基地、廉洁教育基地等，引导群众自觉关心关注的公开的信息。创新推行“村(居)民说事会”制度，设置“7+N”说事内容，即把学十九大、为民服务、脱贫攻坚、基础建设、产业发展、公益事业、村风民风等7个方面设定为“固定”说事内容，全面听取群众的意见和建议。同时，根据村(社区)实际情况，畅通群众自主“说心声”“吐怨气”渠道。开通24小时服务热线和微信微博，即时受理回复群众公开需求，经常性与群众和企业互动，增强公开实效。既充分发挥了社会的“自愈”功能，又培育了民众的民主意识和公共精神。目前，已集中议事600多场次，提议事项280条，为群众解决疑难问题230件。三是解决群众需求诉求。聚焦时事热点难点，及时回应群众关切。大力开展“政务进院坝”活动，组织农业、林业、财政、国土、民政等部门，深入离村活动中心较远的院坝，将政务服务送到百姓家门口，为群众代办事项2.6万余项。创新推出“挎包宣讲”，组织宣讲团及小分队走村入户、深入田间地角送教上门，按需点菜，累计开展各类宣讲宣传活动1.4万余场次。全面开办“农民夜校”，开设时事政策、法律法规、技术技能等课程，共培育法律明白人3.69万人、致富能手8600余人。
三、聚焦政务服务，推动问效公开
一是公开促便民。建立事项管理长效机制和动态调整机制，通过对全市行政许可、公共服务项目目录进行全面清理，现保留行政许可项目192项、公共服务项目156项、三级联审项目41项。先后两次清理本级行政权力清单，及时向社会公布并上网运行。目前，行政权力清单涉及行权部门33个，保留行政权力事项5210项。县级保留的行政许可、公共服务和三级联审项目全部进驻市政务中心办理。同时，探索建立实体政务大厅和网上政务大厅一体化运行管理机制，推动建立网上、掌上、自助服务及热线服务“四位一体”的智慧政务服务平台，群众办事更加便捷。二是公开促发展。通过全流程公开审批事项办事过程，全过程公开民生实事和政府工作报告确定的事项决策、执行、服务、管理、结果全过程信息，严格落实投资建设项目“一窗进出、受办分离”的要求，严格实行联合告知、联合踏勘、联合审查、联合验收制度。推行“阳光审批”“阳光交易”“阳光征地拆迁”“阳光教育”“阳光扶贫救灾”等做法。同时，配合抓好商事制度改革，依托并联审批窗口建立民营企业“绿色通道”，推动企业创新。不断促进办事效率提升、促进规范化服务、不断优化营商环境，加快社会事业健康发展。三是公开促满意。坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，以“精准公开、全域公开”为目标，有序推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，实现政务公开标准化、规范化，促进政务服务高效化、便捷化。通过公开“权责清单、程序清单、监管清单”，明确审批程序时限、明晰监管责任边界，实现了“审批有规范、办事有标准”，切实解决了审批服务分散、群众多头跑、审批时间长等问题，推动解决群众“跑断腿、磨破嘴、办事难、办证多”等突出问题，不断提升群众满意度和获得感。（万源市 余涛）
