透视我国粮食安全形势：解决饭碗漏洞、严格提高防范风险的能力

洪凡八正，食品是政府首脑。"中国共产党第十八次全国代表大会以来，习近平总书记一再指出，"我非常关心粮食生产和安全。我手里拿着粮食，心里不慌，"并强调"中国人民应该时刻把饭碗牢牢地放在自己手中。"7月22日，习近平总书记在吉林考察期间发出了重要指示："要把粮食安全放在突出位置，不要放松，要把粮食生产做好，加快农业发展方式的转变，为探索现代农业发展道路创造更多经验。

确保粮食和能源安全"是"六保证"任务的重要组成部分，中国粮食安全的现状是什么，面临的风险是什么，应该如何应对？智库版发表智囊团报告和专家意见，以回应关切和深化思考。

疫情和洪水的影响是可控的，2020年中国粮食生产形势良好。

　　面对新冠肺炎疫情，我国采取了一系列科学有效、及时得当的防控措施，疫情并没有对我国粮食生产周期产生严重干扰。同时，疫情发生以来，中央及各级政府对我国粮食生产高度重视，一系列助农、惠农政策迅速落地，粮农的种植积极性得到了有效保障。7月15日，据国家统计局公布，2020年全国夏粮总产量为2856亿斤，比2019年增加24.2亿斤，增长0.9%。考虑到国内疫情持续时间与我国秋粮播种时间重合较小，课题组预测，疫情对我国秋粮生产影响不大。

透视我国粮食安全形势：解决饭碗缺陷、严格防范风险的能力

在粮食采购点，工作人员正在查看仓库里储存的小麦。新华社

汛期以来，长江中下游发生了重大洪涝灾害，考虑到各级政府对灾情的快速反应等主客观因素，研究小组预测，在没有重大自然灾害，特别是重大干旱和病虫害的前提下，中央和各部门有效实施有关保障农业生产的政策，预计洪涝灾害对秋季粮食生产的影响不大，中国可以确保2020年的国内粮食安全。

透视我国粮食安全形势：解决饭碗缺陷、严格防范风险的能力

目前疫情仍在全球蔓延，全球粮食安全存在很大不确定性。根据联合国粮农组织(FAO)数据库的全球粮食供需平衡数据，当我国小麦，水稻，玉米自给率下降2。1，1.2和1.5个百分点，中国这三种粮食的新增进口量将达到中部非洲，索马里，刚果等易发重大粮食危机的非洲低收入国家一半以上粮食需求的总和。 中国粮食自给率的小幅下降，将极大地改变全球粮食安全形势。在此背景下，我国粮食特别是口粮高度自给，既保障了国内粮食安全，也为那些难以在需求侧实现粮食自给的国家和地区创造了空间。 是中国对全球粮食安全的重要贡献。

国际风险必须警惕国内的缺陷，需要紧急补充。

长期以来，美国的粮食产品与国内供给侧结构性改革相比具有较大的价格优势，且随着国内供给侧结构性改革的不断推进，我国玉米去库存成效显著，供需缺口持续扩大，玉米价格持续回升，国内外新一轮玉米价格倒挂加剧在国际层面，要警惕我国粮食产业潜在的外资风险。海关统计数据显示，2020年1-5月我国进口玉米278万吨，比去年同期增长16%。美国玉米大量进口可能加剧国内玉米竞争态势。中国要警惕美国粮商对国内市场的冲击和中国玉米价格的大幅波动； 还需警惕其他相关产品对玉米市场的冲击，如高粱，饲料添加剂，乙醇等进口，对国内玉米产业造成影响

同时，我国种业发展还存在自主研发能力弱、产业集中度低等缺陷，可能给我国玉米生产带来隐患。根据国家农业技术推广中心的数据，2018年前十大企业的销售份额仅为全国的25.6%，中国种业长期保持的小分散竞争格局不利于中国未来的玉米生产和国际竞争。

透视我国粮食安全形势：解决饭碗缺陷、严格防范风险的能力

运城蓝红杂交小麦研究中心主任冯淑英考察了山西省运城市杂交小麦的生长情况。

在国内，要着眼于中长期，尽早防范粮食生产资源短缺、规模不足、劳动力短缺等风险。

中国耕地资源刚性下降，淡水资源短缺。农产品是耕地和水资源的集约化产品，我国农业生产每年缺水200多亿立方米。随着工业化和城市化进程的加快，我国耕地面积逐年减少，达到18亿亩耕地的红线。

透视我国粮食安全形势：解决饭碗缺陷、严格防范风险的能力

粮食种植成本上升，粮食和农业收入缓慢。近年来，农业生产资料价格继续上涨，农民种植粮食的成本上升，比较收入下降。根据"农产品成本效益数据汇编"的数据，2016年以来，我国三大粮食(小麦、水稻和玉米)的平均每亩产值低于人均成本，2018年的人均每亩成本比2005年高近1.6倍，高于每亩平均产值和人均现金收入。

中国粮食生产的规模和机械化仍有待改进。根据2018年新农业管理课题土地流转调查报告，截至2017年，我国约27.3%的耕地由新的农业经营主体(不包括合作社)经营，粮食生产总体水平仍处于较低水平。另外，我国农业机械化水平，特别是播种收获环节机械化程度有待提高。据有关资料显示，我国作物栽培和收获综合机械化率达70%以上，与以往相比已有明显提高，但在机器农作率、机器播种率和机器产量等方面仍有很大的提高空间。

农业人口老龄化严重，劳动保障不足。根据国家统计局发布的第三次全国农业普查主要数据公报，2016年55岁以上人口所占比例为33.6%，比全国平均水平高11.7个百分点。这一方面将制约农业生产机械化和现代化的提高，另一方面也将威胁到我国未来粮食生产的劳动安全。

同时采取措施，坚决打赢粮食生产防御战

尽量减少洪涝灾害对粮食生产的负面影响，严格防范病虫害、旱灾等可预防的风险，防止多种灾害的叠加，运用多种财政和金融手段推动灾后整治工程，如发放自然灾害补贴和救灾物资，保障灾后农民的基本生活；加大银行信贷支持力度，帮助受灾农民获得资金支持，促进受影响农民实施再种植措施等。

严格遵守耕地红线，规范土地流转制度，促进粮食规模化生产。严格遵守18亿亩耕地红线，建设粮食功能区和重要农产品保护区，推进农业制度创新，因地制宜地设计土地流转制度，适度发展大规模粮食生产，使农民真正受益于土地流转，确保社会稳定。

提高农业生产智能化水平，加强农业高层次人才引进，以大型合作社或粮食生产企业为试点，扩大高新技术在农业领域的应用范围，促进农业生产的智能化和现代化，以农村振兴战略为出发点，鼓励应届毕业生投身农业现代化生产和改革，缓解农业人口老龄化趋势。

加快培育各类粮食品种龙头种子企业，提高种子企业自主创新能力，加快培育具有国际竞争力的产业链龙头企业，加大各主要粮食品种种子产业的集中度，完善种子企业与科研单位的合作模式，以种子产业的需求为终端市场，促进科研成果向实际生产力的转化。

确保我国主要粮食品种高度自给自足，控制和保证粮食价格在可控范围内，完善现行监管制度，加强对进入农业领域的外商投资的监管，防止种子市场，特别是主要粮食种子市场被外资控制的风险，在保证国家粮食安全的前提下，适当援助面临粮食危机的国家，如低价出售或捐赠粮食，有助于缓解世界粮食危机。