完善生产、流通、储备环节，打破粮食安全的制约

统计数据显示，目前我国"米袋"和"菜篮子"的供给基本充足，市场稳定，小麦、大米、玉米的自给自足率在95%以上，农业和农村经济运行总体稳定。然而，作为世界上最大的粮食进口国，我国粮食供需矛盾日益突出。2008~2017年10年，我国粮食自给率由92.19%下降到82.3%，总体呈下降趋势，个别粮食品种对国外粮食的依赖程度过高。

目前，制约我国粮食安全的问题主要集中在三个环节：粮食生产能力、流通能力和储备能力，包括：

耕地资源有限，我国耕地面积约18亿亩，但总体上山区多，平地少，林地多，耕地少，土地资源分布不平衡，各地区生产力差异显著，大国小农的农业生产方式将长期保持下去。

种粮效益低"，"70年代后不种地，80后不种地，90后不谈种粮"的现象比较普遍，在人民币汇率的影响下，进口粮食的市场价值普遍低于国内粮食的市场价值，导致国内粮食缺乏竞争力，降低了农民种植粮食的积极性。

需要调整粮食结构。据统计，2019年，中国进口谷物和谷物粉1785.1万吨，比去年同期下降12.8%，大豆8851.1万吨，比去年同期增长0.5%。大豆是优质蛋白质和优质饲料的重要来源，一旦出现交货和运输问题，可能会导致国内价格上涨的连锁反应，进而影响我国经济和社会的健康发展。

科技水平有待提高，目前粮食生产水平、粮食流通服务、加工转化产品的有效供给、新技术的应用和推广明显滞后，存在着熔合程度浅、产业链短、产品附加值低等突出问题，粮食资源转化的综合利用能力不够。

粮食流通受阻。受新冠肺炎疫情、非洲蝗灾和澳大利亚火灾的影响，越南、柬埔寨和缅甸等主要粮食生产国开始限制粮食出口，加上全球物流受阻，这一流行病对全球粮食种植和生产的负面影响、全球粮食价格波动和供应链都面临挑战。

法律保护不足。目前，中国尚未颁布保障粮食安全的特别法。值得期待的是，"食品安全法"已列入本届全国人大五年立法项目，并正在有序地推进。

另外，农业机械化和数字化程度不高，粮食收购主体单一，补贴水平偏低，全球经济市场动荡，对我国的农业基础和粮食安全有一定的影响。

为克服上述瓶颈，建议从以下几个方面加强粮食生产能力、流通能力和储备能力的建设：

增加财政支持，奖励和补充粮食种植。整合现有粮食和农业财政资金，加大对粮食农民的支持力度，加大对粮食和农业种植积极性的支持。建立粮食和能源梯度激励机制，提高国内粮食竞争力，缩小国内外粮食价格差距。建立与农业生产资料价格上涨挂钩的农业综合补贴动态调整机制，使粮食种植收入保持在合理水平。

因地制宜，建立土地复垦基金。动员社会力量和政府共同筹划部分资金作为本金，由国家农业开发银行等金融机构向地方政府提供配套贷款，设立一定规模的土地复垦基金，支持废弃土地复垦生产，力争尽快实现全耕。

合理调整粮食种植结构。第一，调整和优化农产品种植结构，减少特定品种的进口依赖。第二，鼓励耕地不同经济作物轮作，保持土壤肥力。第三，加强农业贸易政策协调，向大豆等重点农产品进口国提供技术和物质援助，确保市场供应和价格稳定。

他说："我们会建立一个多元化的进口模式。第一，在严格执行"粮食基本自给自足和粮食配给绝对安全"的前提下，努力扩大与粮食和农副产品出口国的合作，充分利用"一带一路倡议"平台的优势，加强与主要粮食生产国和地区的农业生产合作，确保我国农产品供应充足。第二，建立和完善促进粮食供求平衡的长效机制，加强我国各省市的产销对接，通过订单操作和地方加工，将"粮库储粮"转变为"市场流通"。

我们将加快"粮食安全与安全法"的立法进程，全面梳理"粮食安全法"的规定，修正法律规定之间的矛盾和不适当的内容，弥补和完善与粮食安全有关的一些立法空白。此外，要注意规则和法律与国际和世贸组织规则的协调，进一步完善外商投资产业准入、粮食进出口许可证、关税、检验检疫等相关制度，充分利用国际国内市场和资源。

他说："我们会加强对食物安全的监管。第一，进一步加强对粮食安全省长责任制的评估。加强对粮食安全的日常监督管理，鼓励多种市场主体进入市场，规范粮食市场秩序，切实保护农民种粮积极性。第二，监督主体要加强信息化、智能化粮库建设，加强对中、地方储粮质量和安全的监督，做好政策性储备粮的数量和质量库存，使粮食可追溯、可追踪，保证粮食安全的储备和供应能力。