怕追责、被顶替，基层干部“匿名化”现象很多

不要让任何人知道我说的话。不要把它写下来，我们是兄弟。"这就是我要告诉你的。"领导可能什么也不说，但他会给我穿小鞋子。

如今，"不提名字"已成为许多干部开诚布公、说实话的先决条件，半个月的访谈记者发现，干部在面对各种采访或询问时，无论是正面的还是负面的，都希望能够在事件发生后的新闻报道或研究报道中隐藏自己的名字，在基层，干部"匿名"的倾向越来越严重。

一

无论内容是正面的还是负面的，

连名字都别提。

在半个月的谈话中，记者在东部某省采访时，随机找了一名乡镇干部来了解农村文化设施建设情况，写下干部的姓名和职位，并在月中谈到记者的写作时，当地政府将讨论：更不用说乡镇干部的名字，而是要在稿件上突出当地市长的名字。

半个月的记者不由得感到惊讶，因为这是一份积极而典型的稿件，根据原因，哪个干部被采访，写上了哪个干部的名字，但事实是，即使说到积极典型的采访，也存在一些基层干部的名字被"替换"、"匿名"的现象。

在报道东部某一地区的经济发展情况时，记者采访了当地自然资源局、文化旅游局等一些局长，采访后，当地宣传部负责人提醒记者："尽量不要出现主任的名字，他们都会被相关负责人所取代。

结果是宣传部担心个别领导会"出问题"，因为谁有多少名字。因此，为了安全起见，没有人会出现名字。

基层干部接受媒体采访，特别是遇到困难和问题时，不敢公开发表意见。不久前，一名半月的记者在朋友圈的少数地方转发了一篇关于"混水"的统计报告。一位县长迅速留言说："上面的代码被添加了，基层的情况确实如此。不到一分钟，评论就被迅速删除了。

为了保护被访者，半月刊的记者往往尊重被访者的"匿名"要求，报告发表后，许多基层干部纷纷喜欢，以为是写在每个人的心上，但很少有人敢在朋友圈里转发，个别干部一时冲动就会评论，如果有人坐到正确的位置，就会赶紧把它删掉。

然而，当记者在一段时间后再次见到匿名受访者，询问最初的痛点以及如何解决问题时，他们往往会得到一个令人沮丧的答案："与过去不同"。

通过这种方式，一个新的治理悖论逐渐形成--需要解决的问题越多，需要的匿名性越强；他们越匿名，就越难及时有效地解决这些问题。从长远来看，基层干部已经失去了他们的期望，变得"无力抱怨"，甚至变成"佛教制度万岁"。

二

干部的"匿名"反映了基层管理的两大困难。

采访干部，特别是基层干部，往往希望隐藏自己的名字，自称"有关干部"或"有关工作人员"。一些基层干部也被他们的名字所取代。或者是主动的，或者是被动的"匿名"，反映了当前基层治理的两大困难。

一是责任的泛化和对责任的恐惧。"建议就像风吐口水，吐在脸上。"一位基层干部无奈地说，在问题面前，提出建议的人很可能成为反映问题、解决问题的"守望者"。一旦以这个名字反映出来的问题引起人们的注意，就不可避免地追究各方和责任人的责任，并面临泛化和责任加剧的风险。

一名中心城市的一名团队工作人员透露，在处理一件引起舆论强烈关注的热点事件时，一位上任仅三天、与事件无关的负责任的领导人因领导责任而受到调查。他认为处理这件事不公平，并做出了解释。结果，他因不谈政治而受到上级的批评，几乎受到惩罚。

一些基层干部说，在单位内部核查中发现同样的问题后，可以进行整改，把问题提上一个更高的层次，带到调查组，反映问题的干部很容易被"挂断"，因为他们暴露在家庭的丑恶之中；一旦反映在媒体和社会的关注中，第一项任务就是处理舆论，整改成为次要任务，有关干部被从轻处罚和免职，诚名反映问题的干部，已成为基层干部最不愿意选择的方式。

第二，评价机制不完善，愿意被取代，大多数地方在取得成绩时都强调，"他们都是重视他们的领导，关心他们，有很强的领导能力，等等。当问到他们做了什么，普通干部们一个接一个地挥手。"我们是实干家，不值得一提，不写我的名字。

一些基层干部说，由于缺乏日常的考核和评价标准，好坏取决于主要领导的评价，我们在工作中既不应抓住领导的"风头"，也要尽一切可能对领导"立功"，为领导"争光"。

山东大学社会学教授王仲武说，基层干部遇到"匿名"，很容易压制他们做事创业的热情。"很明显，他们已经完成了工作，但他们在总结工作或进行外部宣传时，却搬动了花草，这样干部就很容易感到冷。

此外，一些基层干部还说，一步一步走就意味着"等待、依靠、要求"。"在一些辉煌的政治成就背后，并不排除他们踩到了政策的红线。基层干部知道事情的背景，甚至亲自参与其中可能存在的违法行为。一旦正面的典型人物经不起时间的考验，问题就会暴露出来，参与的干部就会受到责备。

三

不应对匿名现象视而不见

山西大学社会学教授兴元等接受采访的专家表示，无论是在反思问题时，还是在强调更换领导角色时，都要注意"匿名"现象。"我们不应对"匿名"现象视而不见。"在深入分析问题症结的基础上，采取有针对性的措施，加强基层治理能力建设。

一方面，基层要树立反映问题落脚点是解决问题的正确观念。对于普遍存在的问题，各地要主动采取主动，加强研究，了解各自部门的现状，不能等到具体问题暴露出来后，才予以紧急处理。

不久前，中部某市级机关改变了以往面对面听取意见和建议的方式，采用匿名方式，在内部开展问卷调查，征求干部职工的意见和意见，受到职工的广泛好评。

另一方面，上级在安排工作任务时，有的已经有具体要求，有的甚至直接负责合作社和村民团体，除了落实文件外，基层没有太多的空间，有的有政策盲点，有的需要突破基层的现有规定，但这也存在着踩红线的隐患，同时也把责任交给了领导。

专家认为，基层干部是基层治理的参与者和实践者，在实施各项政策措施的同时，要鼓励基层干部根据实际情况创造性地开展工作，同时强调结果的导向，完善对基层干部的评价，使基层干部有更多的成就感。