面向优质服务业发展养老服务业新政

作为弥补民生不足的一个重要领域，我国养老服务业的高质量发展已成为"快速前进的关键"。"经济参考"记者获悉，有关部门正计划出台一系列新政策，涵盖社区养老服务的高质量发展、新版本的养老机构管理措施等。与此同时，许多地方纷纷推出养老服务业投资支持名单。一方面，许多地方加快了高水平养老服务体系的建设，另一方面又集中规划了一批重点项目储备，鼓励社会资本进入养老服务业，特别是医疗卫生领域。

根据民政部7月份公布的2020年立法工作计划，民政部在推进重点领域立法工作时，将把重点放在规范和加强养老机构管理和修订养老机构管理办法上。记者了解到，目前民政部政策法规司和捐赠服务部正在加紧推进这项工作，力争尽快完成。

民政部发言人、办公厅副主任贾伟洲在介绍民政部第三季度重要工作时透露，他将修改"捐赠机构管理办法"，研究制定全面的养老服务监管政策和措施，并推动提出加强社区养老服务设施建设、促进社区养老服务高质量发展的建议。

中国50人养老金融论坛特邀研究员严新伟告诉"经济参考日报"，养老服务业的高质量发展意味着，为了促进高质量养老服务的提供，必须加强养老机构的管理，建立更好的养老服务机构，加强评估体系的建设，同时要加快完善社区养老服务支持体系，提高老年服务业从业人员的专业素养，鼓励科技创新企业探索和发展智能养老产业。

社区居家养老服务是一项重要的系统工程，要以养老需求为导向，充分发挥市场决定性作用和政府作用，整合力量搭建服务平台，推动社区居家养老服务高质量发展中国传媒大学公益传播研究中心执行主任崔巍告诉《经济参考报》记者，要坚持政府主导与社会参与相结合，推进社区居家养老服务社会化；坚持规划先行与硬件建设相结合，推进社区居家服务设施老龄化；坚持人才建设与监管建设相结合，推进社区居家养老服务专业化

他说："值得注意的是，最近多个地方已在年中举行密集的会议，讨论如何推广民政事务，以规划多项重要的工程储备。"例如，黑龙江提出要做好提高养老服务质量、社区家庭养老服务基础设施建设，重点实施特困支持服务机构改造升级项目、养老服务社会底层服务项目和城乡联动包容性养老服务项目；河南提出要完成1000个新社区(街道)养老服务设施的建设，甘肃建议积极做好养老金服务项目的规划和申报工作，有效提高资金使用效率，弥补养老服务的不足。

秦京指出，目前，以保险企业为代表的大型综合性养老机构，通过建立自己的二级专科医院(主要是康复医院)，实现深度医疗与护理的结合，而小地区连锁养老服务机构则通过建立自己的医务室，与周边社区卫生服务站/综合医院建立绿色渠道，实现医疗与护理的结合。

该行业指出，要促进老年服务业的升级，必须努力巩固政府的基本安全、家庭社区的联系以及机构专业护理服务体系。充分调动政府、金融机构、医疗机构、养老服务机构和社会各界的积极性，发挥资源优势互补，围绕医疗护理结合大力发展长期护理保险，培育成熟的社会护理体系，基本满足老年人医疗护理服务资源的需要。"严新伟说。

秦京建议，一方面扩大长期护理保险试点城市，鼓励发展多元化养老金融产品，进一步提高老年人支付能力；另一方面，提高养老服务人员的业务能力，建立与我国老年产业发展阶段相适应的人才培养体系。社区养老服务机构也必须解决盈利模式问题。"从市场角度看，只提供社区养老金服务的机构更难实现收支平衡，需要与家庭养老金和机构养老相结合，以进一步增加服务的多样性。