立足超大城市 突出“三个转变” 打造市政设施现代化治理的杭州标杆
杭州市深刻学习领会习近平总书记关于城市工作的重要论述精神，坚决贯彻落实中央城市工作会议明确的“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的核心要求，紧扣浙江省委城市工作会议“聚焦现代化先行、聚焦共同富裕、聚焦人民满意”“擦亮‘浙里城市、幸福家园’金名片”的决策部署，面对城市能级提升带来的多重挑战和市民群众对更高品质城市环境的新期待，始终将城市道路、桥梁、隧道等基础设施安全运行作为超大城市治理的底线基石。通过有效落实智慧化、精细化、现代化的各项工作举措，向更加安全、更具韧性、更赋创新深度转变，推动城市道桥隧治理体系和治理能力现代化，努力为全国提供可借鉴的“杭州样本”。
一、加快转向创新驱动和主动预防，让城市更安全
纾解超大城市地下隐患难排查、桥隧安全风险难防控、设施健康难追溯等安全痛点，以及市民对“城市安稳、居住安心”的迫切期待，杭州以科技创新引领，构建全维度、全链条的安全防控格局，推动城市道桥隧设施管理从“被动应对”向“主动预防”跨越。
（一）“空天地”一体治理地下隐患。面对城市道路地下空洞、脱空等隐患隐蔽性强、人工排查效率低的问题，杭州率先制定全省首个城市道路地下安全隐患探测标准，构建“天上遥感、地面巡查、地下探测”立体网络。全域常态化每年开展地下病害体雷达探测，积极试点运用遥感卫星InSAR技术，每月加密观测道路地表异常沉降；运用图像识别技术和道路病害大模型，每日实行道路智慧巡检；通过多措并举，形成了“空天地”结合的常规观测和靶向探测的地下隐患防治体系。日均采集问题194个，综合闭环处置率95%以上。近年来发现并处置空洞隐患359处、脱空隐患2727处，道路塌陷事故同比下降85%。
（二）“双防线”保障桥梁安全。针对通航水域桥梁“船撞”、重车通行桥梁“超限”风险，杭州创新双重防控模式。在京杭大运河拱宸桥、老德胜桥等桥梁试点激光雷达、北斗定位的船舶主动防撞预警系统，联动海事、交警共享数据，结合桥梁墩台上下游电子栅栏与声光报警装置，累计助航8万余次、引导偏航船只 3万余次，实现“零撞桥”事故。在全省率先试点城市桥梁动态称重系统建设，运用“不停车称重+激光雷达抓拍+图像识别”技术，在入城口及重要桥梁安装56套动态称重设备，实现车辆“超重过桥即预警”，为数字化执法提供有力支撑，近年来立案查处976件，江东大桥超限车辆从最初日均百余辆下降至个位数，复兴大桥基本实现“零超限”通行，超重车过桥数量降低90%以上。
（三）“智平台”强化隧道全程管控。为实现设备联动、故障自动提醒、辅助缓解交通拥堵等目标，杭州搭建综合可视化隧道智感平台。在西湖隧道部署视频交通事件检测、车辆超高防撞预警、智慧照明控制等感知设备，实时显示隧道设备工作状态、运行参数等信息。通过感知光线、一氧化碳浓度和能见度、入口车辆高度，实现“光线联动照明、浓度联动通风、车高联动告警”智能控制，保障隧道内环境安全。平台上线以来，自动监测西湖隧道交通情况，提示交通拥堵等事件814起、超高预警855 起。依托AI视频智能分析算法，自动识别隧道内设施设备的异常状态，对路面病害、设备倾斜、装饰板脱落等10余类问题实现24小时无人巡检，已开展AI巡检17000余次，报送异常数据60余条，准确率达95%以上，问题解决率100%。
二、加快转向匠心市政和民生福祉，让城市更韧性
纾解城市道桥隧通行环境不够品质、极端天气隧道积水 “高架看海”、特殊群体出行不便等民生痛点，积极回应市民对“道路平坦、通行安全、环境友好”的关切，杭州将韧性设施管理与民生保障深度融合，以“绣花功夫”守护市民群众生活品质。
（一）推行“精细治理”新模式。采用“人防+物防+技防”综合手段，创新“1235”隧道防汛工作法（1名中控员预警、2支队伍备勤、3类物资准备、5种设备监测），实现“积水即封道”。高架管理实施“源头设计+隐患整治+机制升级”三步举措，明确排水孔孔径、边窨井规格等标准，排查整治295处积水隐患点，2025年主汛期全市未发生高架桥积水事件。在“1833”联合指挥体系的基础上，创新构建“城管+交警+消防+卫健+属地”联防联控机制，常态化开展城市道桥遂安全治理实战应急演练，确保应急综合治理高质高效。同时，制定三年大型桥梁轻量化健康检测计划，每年开展常规定期检测、每3年开展结构定期检测（高于国家标准），2024年完成 1988 座桥梁水下结构检测，未发现严重冲刷情况，对复兴大桥、新塘路运河桥等开展索力专项检测，索力偏差较小，目前全市无 D、E 级桥梁，结构安全运行平稳。
（二）推进“友好城市”新场景。构建全省首个儿童友好通学路体系，以平整度好、顺畅度好、规范度好的“三好”标准，因地制宜打造174条“舒心通学路”，保障幼儿园及小学校园周边步行线路通畅和人行设施完好，获评五星级“杭州市儿童友好最佳实践案例”。以“安全性、公益性、规范性”为原则，将传统“停车+应急”模式升级为多元服务场景，累计盘活176处桥下资源，其中石德立交桥下打造国内面积最大的“篮球公园+城管驿站” 综合体，日均服务1500人次，入选“浙江有礼 四个一百”有礼单元、杭州市嵌入式体育场地标志性成果。通过第三方机构对无障碍环境建设19类生活场景5783项内容开展“体检”，无障碍要素合格率达98.9%，构建15分钟无障碍生活圈11个，三墩民生综合体等4个项目获全国首批无障碍环境认证“最高奖”三星证书（全国共6项），“杭州市无障碍环境建设三年专项行动”等8个项目列入“全国无障碍建设精品案例”（全国共50项），古荡农贸市场等2个项目入选2025年全国最新十项“无障碍·好设计”案例，杭州市无障碍环境满意率达95%以上。同时，建立“天地行”城市道桥隧志愿服务队，在城市天桥地道常年开展“助残扶幼帮老”活动，服务市民游客10余万人次，让城市更有温度。
（三）推动“绿色低碳”新变革。破解传统技法不够环保、噪音扰民等难点问题，杭州市在施工一线研发“低尘低噪、快速高效”养护作业工法，始终坚持在“绿色低碳”管养上下足功夫。高架、隧道养护采用高韧超薄沥青磨耗层技术，原材料节约60%、碳排放降低80%、工效提升150%。年度改造隧道4210盏LED灯具、智能化更新94台风机，年节电约376万度。在秋石、上塘、中河等高架噪音敏感点增设隔音屏7300余米，更换无缝式伸缩缝380余米，改造低噪声路面20.1万平方米，平均降低道路行车噪音约3分贝。创新“一体装配式防沉降井盖”新工艺，采用D400型球墨铸铁井盖与高强度混凝土提前预制一体成型、调平杆精准自动调平，累计投入使用3000多座，节省约13%的维护和返修成本，使用寿命提升3倍以上，有效提升井盖承载力，解决井盖反复沉降难题。创新“人行道砌块防尘切割”新设备，减少现场切割90%以上的扬尘。杭州用技术革新平衡民生需求与生态保护，既提升设施运行稳定性，更让市民舒心安心。
三、加快转向精细治理和多跨联动，让城市更智慧
纾解部门协同“壁垒多”、养护模式“低效化”等发展瓶颈，回应市民对“办事便捷、安全环保”期待，杭州以改革创新打破边界，推动市政设施向“数据驱动、部门协同、绿色低碳”的现代化治理机制升级。
（一）创新“平路一件事”管养改革。变革传统巡街式检查为“无感监管”，全面推广城市道路智慧巡检模式，在900余辆市政作业车辆和出租车、公交车等社会车辆上，配备具有17种功能的智能巡检设备，结合AI算法精准识别病害信息并自动生成维修工单，实现道路表层10余种病害的自动巡检，问题发现和处置效率提升45%。创新城市道路“三色管理”（红色、黄色、绿色），用“坦途指数”指标评价道路路面健康状况，实现“一张图”可视化管理，“三种色”靶向整治，综合坦途指数从81分提升至88分。同时，统筹供水、排水、供电、燃气、通信等单位，在同一时间、同一路段集中开展挖掘作业，实现“政府统筹、企业联动、同步施工”的“最多挖一次”改革，全市道路开挖数量同比下降 37.9%。针对“桥头跳车”问题，采用沥青路面铣刨罩面、路基综合处治、无缝式伸缩装置、灌封胶填缝等技术，整治818座城市桥梁，并建立“回头看”机制，动态解决病害反复问题，大大改善行车舒适性，助力打造“杯水不溢”通行环境。
（二）深化“多跨联动”机制改革。针对企业“多头跑、审批慢”、道路“反复挖”和治理周期“不全面”问题，杭州推进两项关键改革。“大件运输一件事”改革，打通城管、交通、公安数据壁垒，重构审批流程，实现特殊车辆城市道路（含桥梁）通行审批“一表申请、一次提交、一并审批、一站办结”，申请材料精简比例达43%，审批时限由法定20个工作日最大压缩至2个工作日，企业跑动次数由3次以上减少至最多跑1次，变“企业多头跑”为“政府一次办”，从源头杜绝超限车辆对设施的损伤。“智慧市政”改革，立足城市生命线安全，运用云计算、大数据、物联感知、BIM、北斗等前沿科技，构建城市道桥隧安全在线平台，集成动态称重、积水监测、船舶防撞等10个功能场景，接入9200余个物联感知设备，实时采集位移、应力、挠度等数据，实现对市政基础设施健康状况全天候在线“把脉”，并实现“一地创新，全省推广”，在金华、台州、衢州等地进行推广部署，形成可复制、可推广路径。
（三）坚持“一体化养护”模式改革。顺应城市发展格局，杭州打破“分块管理、分散作业”传统，构建高架快速路“一体化综合养护”体系。协调城管、交警、强电、弱电等部门，统筹270余公里高架，以7天为一个周期，利用午夜11点至凌晨5点车流量少的时段，实行市政、环卫、绿化、排水等分区域全封闭养护，运行5年来未发生安全事故，既解决临时占道养护“顽疾”，又减少对市民出行干扰，相关经验在长三角地区推广。在此基础上，深化探索以“党建共建+项目支部”为工作载体，以9座大型养护基地为“点”，主要高架快速路为“骨架”，充分发挥桥隧养护项目党支部战斗堡垒与党员先锋模范作用，建立“东南西北中”覆盖全域的“30分钟服务圈”，为特大城市基础设施安全运行构建“党建+”治理体系。
