四川都江堰：“114”社区工作法创新社区治理新模式

9月28日，都江堰市灌口街道柳河社区迎来了秋日里久违的阳光。在柳河社区党群服务中心，由社区老人组织的合唱班正在为即将到来的国庆节排练节目。走进社区先锋大院，外墙都被熊猫、诗歌等元素装饰一新，各家阳台上整齐摆放着花盆，吸引着路过游客驻足欣赏。

今年以来，都江堰市面对城市社区群众需求多样化差别化日趋明显、辖区商家与居民矛盾难以协调、社区行政化导致服务功能下降等诸多问题，充分借鉴企业理念，立足群众需求，聚焦背街小巷整治、老旧院落改造提升、产业结构调整、物业水平服务等事关群众切身利益的各项工作，从自身实际出发，探索出“114社区工作法”，即筑强1个党建核心，收集每1个微心愿，发动4方力量（“社区+商会/驻区单位/院落居民/志愿者社工组织”），凝聚起了辖区群众全民参与社区发展治理的强大合力。

筑强1个核心：党建核心  

2013年，朱长武从吉林来到都江堰，在杨柳河街租了一间小亭子，做起了鲜榨果汁生意。2017年，都江堰市对杨柳河街开展整治工作，占道商铺一律拆除。经过反复做工作，朱长武不仅同意拆除小亭子，还成为一名“民间街长”，带动其他商户参与到整治工作中来。整治工作完成后，杨柳河街面貌焕然一新，游客量也迅速增长。朱长武搬到了新铺面，鲜榨果汁店的生意一天好过一天。“街道不整治，环境越变越差，没有人来，我怎么可能赚钱。”老朱说，在街道统一店招、统一外摆等多个“统一”的标准下，“街长”们带领商户对店面提档升级，不仅让游客对这座城市有了更多的惊艳感，更让市民、商家有了实实在在的获得感。

这是都江堰市街道背街小巷整治成果的一个缩影，在该市背街小巷整治中，不断丰富“街长制”管理内涵、拓展管理外延，创新推行“双街长制”，推动管理向治理、管理向服务发展。目前，该市主要领导担任总街长，其他各级领导担任主要街道、片区、小巷的街长。同时，针对沟通难、管理难、落实难“三难商户”较多的街巷，引导商家、住户选举增设本街巷“民间街长”。民间街长通过带头巡逻、主动认领责任区、组织商户共同制定积分政策等

建立“双街长制”，即在落实“街长制”的基础上，再从商家住户中民主推举“民间街长”，让“要我参与”变“我要参与”，实现了“双街长制”错位互补、良性互动。同时，为牢固树立党建核心，加强社区服务意识和商家责任意识，以业缘、趣缘为牵引，设立古城商会、党代表工作室、党团110、李嬢工作室等各类基层党组织1722个，成立各类党员骨干队伍2300余支，引导商家党员认领街区路段，分段包干管理。以支部引领、平台构建、服务高效为抓手，开展党员亮身份、晒服务，强化“党组织+双街长制”模式，促使党组织与经济产业“双提升”。通过党员、街长、商家、群众建立起共商共治、相互监督机制，形成了社区共建共治共享强大的凝聚力和组织力。

收集每1个微心愿：问需于民

慰老服务、未成年人服务、文化宣传活动……这些对于社区居民来说都是实实在在的“大事”。“哪个的车子，又把小区给堵了！”瑞莲小区113号院常常发出这样的抱怨声。原来113号院落属于老旧院落，又靠近景区，不少市民、游客会将车停在院内，但院内仅有21个车位，在车位不够的情况下，外来车辆会将车乱停乱放，把原本的路堵住，造成院内车辆出不去更进不来的情况。对此，小区依托今年7月成立的成都市睦邻宜居居民服务公司，划定了4个共享车位供外来车辆使用，既不影响住户，也能为一些市民、游客提供方便。“共享车位我们都很满意，把困扰我们多年的停车难问题解决了！”停车管理难问题解决了，张兆坤和院内居民脸上都挂满了笑容。

都江堰市灌口街道柳河社区通过主动进院落、走门户、逛街区，以面对面、坝坝会、入户调查、心愿墙、网络平台等各种形式，摸清群众、商家、驻区单位等主体的各类需求，收集了群众诉愿800余条，建立需求台账4个大类共计8本，集中反映了群众当前最关心的热点、难点问题，成为社区开展工作的重要依据。每一条群众诉愿均做到责任部门、责任人员、工作方案、整改措施、办结时限“五个明确”，确保工作要求有落实、群众需求有回应。通过问账、建账、销账三步工作法,激发社区群众、各类组织参与社区发展治理的主体意识和责任意识，并成长为建设高品质和谐宜居生活社区的主要力量。

发动4方力量：共治共享

今年80岁的李德俊常常为吃饭问题困扰，菜市场远，眼睛不好，腿脚也不方便，有时候一天就只吃一顿饭。今年5月，所在的太平社区通过共建单位、爱心企业及社区居民“众筹”建立起了“爱心厨房”后，李德俊每天中午都到这里吃饭，“这里的菜很好吃，饭也软，四菜一汤，8块钱，巴适。”“我们最主要的做法是整合、运用和发挥辖区共建单位和商家作用，成立爱心联盟，将社区活动中心给爱心联盟使用。爱心联盟在活动中心进行功能性布局，定时定量为社区居民提供服务，比如集体生日、免费理发、测血压等。通过这样的小事，使社区商家、单位、志愿者和居民之间关系更紧密了，大家和社区心贴得越来越近，凝聚力也越来越强。”太平社区党总支书记唐骏说道。

通过商会、驻区单位、院落居民、志愿者社工组织四方力量，聚焦背街小巷整治、老旧院落改造提升、产业结构调整、乡村振兴等事关群众切身利益的各项工作，进行集体“把脉”，共同“会诊”，分类“开方”，构建起党建引领示范参与、社会组织协同参与、城乡群众自治参与、区域商家共建参与的四方参与模式，成为推动城市治理的生力军和促进社区和谐的粘合剂。

今年以来，都江堰市坚持“有效治理与更新发展并重，政府主导与群众参与并举，文化传承与产业更新并融，责任共担与利益共享并行”的工作理念，通过“114社区工作法”，聚焦群众需求，聚合社会动能，聚力改革创新，积极构建共治、共享、共赢的社区发展治理体系，探索出一条与国际生态旅游名城相适应的社区发展治理道路，描绘了都江堰市城乡社区发展治理的壮丽蓝图！